为期3个月的存款保险谘询已于本星期结束，金管局会分析及评估所收到的意见。主管银行政策部的助理总裁唐培新趁此机会，讨论谘询工作在制定银行政策过程中所起的作用。
香港是全球主要国际金融中心之一，能够得此美誉，实有赖多项因素。其中一项重要因素是，本港监管制度完善，能确保本港的金融市场保持稳定及有效运作，并能为存户与投资者提供保障。此外，这些制度也旨在确保在进行监管的同时，不会妨碍竞争与创新，因为此两者都是香港的成功要素。
那么，我们如何厘定监管政策呢？有什么方法可以确保我们能够取得适当平衡，不致过度监管（因为这有违香港一直所奉行的自由市场哲学），也不会监管不足（因为这有损香港作为监管完善的金融中心的美誉）？
答案可以分为两部分。
首先，虽然香港需要与国际监管趋势看齐，例如是巴塞尔银行监管委员会制定的银行监管政策，但我们不会盲目推行这些政策。相反，我们会竭尽所能，确保所采纳的政策适合香港的市场，并会针对香港本身的特殊情况作出修订，才予以推行。
第二，我们在修订监管制度或主要政策前，都会进行广泛的谘询，以确保在制定政策过程中，能考虑到各方面的意见。
让我以银行政策为例，说明如何把以上两部分付诸实行。第一，在制定新政策时，我们会在初期就进行谘询，收集银行的初步意见，看看建议是否值得推行，是否行得通，以及银行认为建议会对它们有什么影响。此外，我们还会正式谘询银行业务谘询委员会及接受存款公司谘询委员会。这些委员会由财政司司长担任主席，成员包括多家本地及境外银行代表，每季开会一次。这两个委员会是传达意见的有效机制，并且对银行业的事务，包括政策的推行提出宝贵意见。我们亦会正式谘询香港银行公会及存款公司公会这两个业内公会的意见，让它们可以就有关建议谘询会员，然后把会员的意见告知我们。
同时，我们也越来越重视其他组织的意见，例如消费者委员会，让它们知道金管局推行的措施，这些组织也向我们提出相当宝贵的意见。同样，我们也很重视学者与政党的意见，特别是后者，因为任何法例修订都需要立法会的支持。以存款保险的谘询来说，为了能充分了解公众的意见，我们特别着重向市民代表，包括立法会及区议会议员进行解释及谘询。
因此，我们在落实任何有关重要事项的建议前，都会先进行相当广泛的谘询，以确保在作出决定前，已充分听取了各有关方面的意见。当然，这并不表示最终的决定会受所有人欢迎。事实上，这往往很难做到。不过，我们会尽可能听取各方面的意见，尝试寻求共识。
因此，总的来说，这些政策并非是金管局凭空制定的。金管局绝非什么神秘组织，以高压政策制定规则，然后强迫银行遵守。相反，我们尽量集思广益，进行政策谘询，并尽力确保我们的政策得到广泛支持。然而，我们负有最终责任，提出我们认为必要的政策，以确保香港保持国际金融中心的地位。因此，部分政策不一定受银行界或其他人士欢迎。作为经验丰富的银行业监管机构，我们相信金管局能够在过度监管与监管不足之间取得平衡。不过，我们会乐于听取各方面的意见。
唐培新
银行政策部助理总裁
2001年1月18日
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