金管局会经过深思熟虑，才落实执行任何新监管标准，务求在成本与效益间取得平衡。
我有份参与的金融稳定论坛，近期就国际标准的制订过程是否符合应有理想效果的讨论，发表了意见。近年来，金融界的新标准相继推出，虽然每一项新标准均有其背后的好处，但要将它们有效率和具成效地一一实施，对监管当局来说无疑是一项挑战。
过去几年，不少重大、崭新并影响银行业的监管标准相继推出，其中包括新的资本充足标准（即《资本协定二》）、新的打击清洗黑钱规定，以及新的会计准则。业界要同时应付这些新标准，负担确实不轻。
我们在香港深明这个情况。理论上，我们可选择不实施某些新标准，或者至少分阶段落实，以延长实施时间表，但这样做则可能会损害香港作为国际金融中心的地位。因为全球其他主要的国际金融中心现正积极准备，甚至已经落实执行这些国际标准及最佳做法，若我们落后于它们，恐怕我们的声誉会因而受损。
事实上，很多香港银行和公司的经营点都遍及全球，它们均希望在香港采用跟其他地区一致的标准及做法。例如，大型国际银行会在全球各地采纳《资本协定二》的标准，它们自然希望在香港亦可以使用。同一道理，大型企业在采纳新的会计准则时，亦不希望香港的标准和做法与其他地区有所不同。因此，香港必须确保监管及会计标准都符合国际水平。
既然香港不应对新的国际标准「说不」，我们怎样才可以更容易及更合乎成本效益地落实执行呢？
让我以《资本协定二》的落实执行作为一个例子。我们的做法分为三个方面。首先，我们用了不少精力进行谘询，以聆听业界对实施时间表、方法，以及希望监管机构提供哪些指引的意见。第二，我们在具体实施时，很多方面都作出弹性处理，包括给予准备采用较高级方法的银行一段较长的过渡期，以及设计一个简化的方法，让规模较小且并不希望亦不需要采用较高级方法的银行使用。第三，我们积极协调香港与海外监管机构的要求，确保在不同地区设有业务的银行不会面对不一致的监管规定。
我们相信这个做法将会令《资本协定二》在香港的实施过程更顺利。我亦深信业界会同意，对香港来说，致力与其他主要国际金融中心看齐，跟伦敦、巴黎、法兰克福及东京等地一起成为全球首批推行《资本协定二》的地区，是很重要的。
说回我文章开始时，提及国际金融论坛所关注的国际标准订立过程的问题。到底香港在实施《资本协定二》的标准时，有什么心得可以分享呢？我相信有几点。首先，若要有效推行新标准，在定出如何实施及何时实施这些标准的过程中，要让受影响的认可机构有机会参与。第二，应该采取务实和灵活的做法，并适当地考虑本地特有的因素。第三，实施新标准的一个重要目的是要使这些标准与其他监管机构的规定一致。第四，应尽量确保实施过程符合成本效益，并仔细考虑实施新标准会对银行造成的额外行政负担。
我们在香港推出任何新的监管建议时，都会依循这些大原则，务求在成本与效益之间取得平衡。我亦希望所有订立标准的机构及监管机构亦会在国际层面贯彻采用这些原则。
任志刚
2006年4月13日
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